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在全国性行业协会商会评估授牌大会上的讲话
国务院国资委协会网       2010年11月24日       

 

 李学举
2009年6月23日
 

同志们:

今天,民政部召开首批全国性行业协会商会评估授牌大会,对80多家评估为3A以上等级的行业协会商会予以授牌。这既是行业协会商会评估工作的首次授牌,也是对优秀行业协会商会的一次表彰,对引导和鼓励行业协会商会健康发展和积极发挥作用,具有十分重要的意义。
全国人大周铁农副委员长、全国政协白立忱副主席亲自出席会议并向获得3A以上评估等级的行业协会商会授牌,国务院有关部门、业务主管单位的负责同志也出席了会议,充分反映了中央和有关部门对行业协会商会工作的重视。这次评估为3A级以上的行业协会商会在健全体制机制、规范运作管理、发挥服务功能、加强自身建设等方面都取得了优异成绩,是全国性行业协会商会的优秀代表。3位评估为5A级的行业协会商会负责人做了典型发言,反映了当前行业协会商会的自身建设和服务经济社会功能的情况。在此,我代表民政部对在此次评估中获得3A以上等级的行业协会商会,表示热烈的祝贺!对所有在行业协会商会辛勤工作的同志们,表示亲切的慰问!对各业务主管单位以及国务院有关部门对行业协会商会工作的关心和支持,表示诚挚的谢意!
我国的行业协会商会,是伴随着改革开放的步伐成长起来的。从1978年到1992年,是行业协会商会起步阶段。以党的十一届三中全会和十二届三中全会的召开为背景,党的工作重心转移到经济建设上来,经济体制改革全面展开,企业对政府的依附逐渐减弱,行业横向联系的需要增强,行业协会商会应运而生。从1992年到1998年,是行业协会商会蓬勃发展的阶段。以92年小平同志南方谈话为标志,按照党的十四大确定的建立社会主义市场经济体制的目标以及党的十四届三中全会关于“发挥行业协会、商会等组织的作用”的要求,行业协会商会获得长足发展。从1998年至今,是行业协会商会全面发展的阶段。以国务院机构改革为契机,一些经济主管部门被撤销,组建了相应的行业协会商会,承担起行业自律发展的职能。我国加入世界贸易组织后,适应新形势的需要,许多外向型行业和新兴行业组建起行业组织,行业协会商会进入全面发展时期。
经过三十年的发展,我国已经基本形成了覆盖国民经济各个门类的行业协会商会体系。各类行业协会商会积极探索,勇于创新,自身建设不断加强,各项工作取得了显著的成绩,服务经济社会发展的作用日益显现。
——在提供服务方面,行业协会商会积极研究市场动态,发布市场信息,开展行业培训、交流、咨询、展览展销等活动,帮助企业提高员工素质、改善经营管理、开拓市场、赢得商机。一些行业协会商会积极研究行业国际发展趋势和国际市场动态,联系相关国际组织,参与制定行业国际规则和标准,为民族产业走向世界提供支持。一些行业协会商会协助政府部门开展行业调查、决策咨询和产业政策制订等工作,承担了许多制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件的任务。一些行业协会商会还参与了“十一五”规划和涉及经济生活的重要法律法规的制订,在当好政府参谋助手方面发挥了积极作用。尤其在应对国际金融危机,在国家制订十大产业振兴规划的过程中,相关行业协会商会聚智聚力,出谋划策,承担了大量基础性工作。一些行业协会商会利用行业影响力,倡导会员企业履行社会责任。特别是在抗击低温雨雪冰冻灾害、抗震救灾和灾后重建、支持北京奥运会等重大公共事件中,组织会员企业捐款捐物献爱心,发挥行业优势直接为社会提供服务,在维护社会公共利益方面发挥了积极作用。
——在反映诉求方面,行业协会商会深入开展调查研究,广泛听取会员意见,积极与政府有关部门沟通协调,参与涉及行业利益的决策、立法的论证咨询,反映会员的利益诉求。特别是面临金融危机的严峻挑战,一些行业协会商会自觉当好企业的贴心人、行业的代言人,就调整产业布局和结构、促进产业升级换代、扩大行业基础建设投入、加大出口退税力度等保持行业平稳较快发展的政策向政府提出意见和建议,得到了政府有关部门的重视,有的已经转化为政策措施,取得了一定的经济和社会效益。一些行业协会商会还建立了行业内、外争议处理机制,帮助调解会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间的纠纷,维护行业整体利益。一些行业协会商会积极应对国际贸易争端,代表行业企业提出反倾销、反补贴调查应诉、申诉,为维护正常的进出口经营秩序发挥了积极作用。
——在规范行为方面,行业协会商会根据维护市场经济秩序的需要,开展行业自律,有效地填补了市场难以调解、政府难以管理到位的行业管理空白。一些行业协会商会组织会员学习相关法律、法规和政策,加强对会员守法经营、照章纳税的教育和监督。一些行业协会商会结合本行业特点制定行规行约和职业道德准则,规范会员的生产经营行为,推动行业诚信建设。一些行业协会商会建立了行业自律惩戒机制,配合政府有关部门开展行业检查和市场监管,打击制售假冒伪劣产品的行为。一些行业协会商会还建立了行业价格自律机制,主动制止市场垄断行为,为维护市场公平竞争和社会公共利益做出了贡献。
——在自身建设方面,行业协会商会不断加强组织建设和内部管理,初步建立了以章程为核心的法人治理结构。行业协会商会普遍建立了会员代表大会、理事会、常务理事会等民主议事机制和各项内部管理制度。许多行业协会商会加强了领导班子和人才队伍建设,通过民主办会、自选会长和公开聘任等方式吸引优秀人才充实到行业协会商会领导班子中。一支政治觉悟好、专业素养高、奉献精神强的行业协会商会领导队伍正在形成。同时,通过工作人员正规化、专业化、专职化建设,培养起了一批适应事业发展的行业协会商会人才队伍。行业协会商会也逐渐成为吸引广大人才、促进劳动就业的重要渠道。
总之,我国行业协会商会与改革开放同行,与时代发展同步,走过了一个从无到有、艰苦创业、不断创新、不断发展的过程。尽管目前我国的行业协会商会的发展还处于初级阶段,在思想观念、体制机制、配套政策、法制建设、人员素质等方面还存在一些亟待解决的问题。但是,应当看到,经过多年的努力,行业协会商会的能力得到了很大提高,促进经济社会发展的作用得到了较好的发挥,已经成为联系政府、企业和市场的桥梁纽带,成为市场经济发展的助推器,成为我国现代化建设中的一支重要力量。
当前,行业协会商会已经进入到一个新的发展阶段。党中央、国务院十分重视行业协会商会的培育发展和规范管理工作。党的十六届三中全会提出“按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。十六届四中全会要求“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力”。党的十七大报告进一步提出“规范发展行业协会和市场中介组织”的任务。特别是2007年,国务院办公厅专门下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,对拓展行业协会商会职能、推进行业协会商会管理体制改革、加强行业协会商会自身建设、完善扶持政策等方面提出了明确要求,对指导行业协会商会改革发展具有十分重要的意义。各地区各部门按照中央的要求,在转移政府职能、完善政策措施、健全体制机制方面也做了许多工作。行业协会商会的发展环境有了进一步改善。
我国经济社会发展也为行业协会商会提供了新的机遇。一方面,随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化,“小政府、大社会”的格局逐渐显现,一些企业个体力不能及、市场机制无法调节、政府又不便管理的事务需要行业协会商会来承担。另一方面,随着经济全球化的深入,国际经济、贸易、技术等交流活动日益增多,行业协会商会的发展空间进一步增大。特别是,当前应对国际金融危机的新形势,对充分发挥行业协会商会的作用提出了更加迫切的要求。无论是改善企业经营状况、维护市场秩序、化解贸易摩擦、促进产业升级,还是提振企业家信心、稳定劳资关系、健全社会信用体系、维护社会和谐稳定,都需要发挥行业协会商会的独特作用。广大行业协会商会要认清形势,把握机遇,努力将行业协会商会的优势转化为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的力量。借此机会,我就行业协会商会如何进一步加强自身建设,在经济社会发展中发挥更大作用,提出以下几点希望。
第一,要进一步做好会员服务工作。会员是行业协会商会的工作基础、服务对象和力量源泉,服务会员是行业协会商会工作的出发点和落脚点。各类行业协会商会,要深入调查研究行业发展动态,掌握行业运行趋势,及时向企业提供行业发展信息。要引导企业改造提升传统产业,促进技术进步和产业升级。要认真研究主要出口国家贸易壁垒和法律法规,帮助企业解决国际贸易摩擦与纠纷,积极带领企业走出国门,拓展国际空间,争取国际话语权。特别是要在应对危机中积极研究行业发展机遇,帮助困难企业尽快摆脱困境,推动有条件的企业加快发展,形成企业与协会相互促进的双赢局面。
第二,要进一步加强行业管理。引导会员开展行业自律,维护市场经济秩序,是行业协会商会的重要职责。广大行业协会商会,要健全各项行业自律管理制度,组织实施行业道德准则,大力推动行业诚信建设。要对会员进行有效监督,保护合法经营,教育、督促会员遵守行规行约,对破坏行业秩序的行为采取业内批评、通告、开除会员资格以及建议政府有关部门给予行政处罚等惩戒措施。要公平、公正处理行业事务,采取协商、协作、协同、协调的办法,取得会员的支持和理解,协调会员企业关系,促进行业健康发展。
第三,要进一步发挥参谋助手作用。行业协会商会是联系企业和政府的桥梁和纽带,应当充分发挥自身优势,为政府决策服务。行业协会商会要加大对国家各项方针政策的宣传,及时准确地向企业传递宏观调控和市场监管政策,使之真正落实到企业中。要广泛听取会员心声,及时向政府反映行业诉求,提出行业发展和立法等方面的意见和建议。要积极参与相关产业政策的研究、制定和实施,承担制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件的任务。当前,尤其要协助政府落实促进经济发展的各项政策和产业振兴规划,跟踪分析经济运行中带有全局性、苗头性的新情况、新问题,提出解决问题的建议,推动经济振兴和社会发展。
第四,要进一步承担社会责任。行业协会商会是社会的组成部分,要把遵守社会公德、维护社会利益、服从社会需要作为应尽的义务。行业协会商会要围绕教育引导全行业遵守法律、法规和行规行约,合法经营,公平竞争,提高服务质量。要通过行业自律,使会员企业在节约能源、保护环境、保障产品安全、组织安全生产、促进扩大就业、维护劳动者和消费者权益等方面履行应有的义务。要倡导会员企业利用行业优势服务社会公众,积极开展慈善、救助、环保等公益活动,在国家重大公共事件中发挥积极作用。
第五,要进一步规范自身行为。行业协会商会是提供行业服务和自律管理的社会组织,只有自身行为规范才能产生凝聚力和公信力。广大行业协会商会要认清职能定位,增强抓好自身规范化建设的责任感和紧迫感。要加强内部建设,以民主、协商、公开、公正的方式处理协会内部事务,建立健全以章程为核心的自律机制,完善各项内部管理制度,健全会员代表大会、理事会、常务理事会制度,建立健全党的基层组织,充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用。要自觉遵守政策法规和章程的规定,不超出业务范围开展活动,不假借政府部门名义开展活动,不从事串联涨价、限制竞争和垄断市场等行为。要严格规范收费行为,杜绝乱评比、乱发牌、乱收费和各种摊派行为。要稳步推进政会分开,实行与行政主管部门机构分设、人员分离、财务分开、资产分清、职能分明,逐步形成自立、自主、自律、自强的运行机制。
第六,要进一步加强领导班子和人才队伍建设。坚强的领导班子和优秀的人才队伍是保证行业协会商会充分发挥作用的重要前提。行业协会商会要完善民主选举和公开聘任制度,把那些有责任感、有公信力的优秀人才吸纳到行业协会商会领导岗位上来。要提高理事会的领导能力和决策水平,推行管理层职业化和专业化。要抓住当前人力资源相对过剩的有利时机,吸引一批优秀人才。要建立健全岗位管理制度,完善激励机制,保障工作人员合法权益,优化人员的年龄、知识结构,尽快培养一支结构合理、业务胜任、素质合格的行业协会商会人才队伍。
然而,行业协会商会的发展,需要登记管理机关、业务主管单位和有关部门共同努力。各级民政部门作为行业协会商会的登记管理机关,要坚持依法行政,提高服务水平,改革不适应行业协会商会发展的体制机制,创新监督管理方式,建立发展、建设、服务、监管四位一体的工作体系。也希望各业务主管单位和有关部门,根据党中央、国务院的要求,将行业协会商会的建设、发展提上重要议事日程,积极研究出台促进行业协会商会发展的政策措施,进一步完善和落实转移职能、购买服务、税收优惠、社会保障等政策,履行好培育发展和监督管理的职能,为行业协会商会创造更好的发展环境。
开展评估工作,是培育发展和监督管理行业协会商会的重要机制创新。要深化对评估工作的认识,认真总结已有经验,进一步完善评估指标,健全评估机制,严肃评估纪律,增强评估工作的透明度。要加强评估工作队伍建设,增强评估专家的专业性和代表性。要重视评估成果运用,加大宣传力度,通过评估促进行业协会商会健康发展。
我国的行业协会商会正面临新的发展机遇,肩负光荣而艰巨的任务。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下,深入贯彻落实科学发展观,开拓创新,锐意进取,加快推进行业协会商会改革和发展,为全面建设小康社会、推进社会主义现代化事业做出更大的贡献,以优异的成绩迎接新中国六十华诞。
谢谢大家!
 
 
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